县十七届人大

       （三十四）

二次会议文件

泾源县人民检察院工作报告

——2017年12月24日在县第十七届

人民代表大会第二次会议上

泾源县人民检察院检察长 李宏涛

各位代表：

现在，我代表泾源县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去一年的工作回顾

县十七届人大一次会议以来,县人民检察院在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大、政府、政协及社会各界的有力监督和大力支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习宣传贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全县经济社会发展大局，始终坚持检察工作主题，忠实履行法律监督职能，努力维护社会和谐稳定和公平正义，全力服务脱贫攻坚战和全面建成小康社会的奋斗目标，各项工作取得新成效。

一、围绕大局积极作为，着力服务经济社会发展

（一）以“一村一检”工作服务“平安泾源”建设。为进一步将监督职能向基层倾斜，将服务触角向基层延伸，将检务公开向基层扩展，出台《泾源县人民检察院关于开展“一村一检”工作实施方案》，得到县委政府肯定并转发全县各乡镇配合执行。全面拓宽法律监督途径，先后在部分行政村成立“一村一检”工作室，制定14项具体工作措施，全力为打赢脱贫攻坚战、“平安泾源”建设、生态环境保护等工作服务。自“一村一检”工作开展以来，共发现民事行政监督案件线索15件，开展“法治进校园”活动72次，发放宣传资料20000余份，解答群众法律咨询2600余次，“一村一检”工作成效逐渐显现。

（二）以“绿色办案通道”服务全域旅游建设。为深入贯彻落实县委政府提出的“落实绿色发展理念，加快美丽泾源建设”战略部署，积极服务国家级全域旅游示范县创建，出台《泾源县人民检察院关于发挥检察职能，深化“平安泾源”建设，服务全域旅游建设实施方案》，得到县委政府肯定并转发全县各相关部门配合执行。以“建设四个环境，确保一个通道”为抓手，成立服务旅游发展检察室，开辟涉旅案件“办案绿色通道”，与县旅游综合执法大队、县法院旅游速裁庭紧密配合，全力为国家级旅游示范县创建提供坚强有力的司法保障和服务。

(三)以“123456”模式贯彻“绿色检察”发展理念。为积极践行固原市人民检察院提出的“绿色检察”发展理念，出台《泾源县人民检察院关于贯彻落实“绿色检察”发展理念实施方案》，确定了“123456”工作模式和21条具体工作措施，固原市人民检察院充分肯定并转发全市检察机关。在检察工作中，坚持“绿色检察”发展理念这一主线不放松，坚持以“理性、平和、文明、规范”为核心不动摇。较去年同期，办理民事行政检察监督案件增幅310%，办理刑事申诉案件增幅33.3%，办理羁押必要性审查案件增幅150%，办理立案监督案件增幅300%，干警司法理念和服务意识得到进一步转变，工作作风和责任意识得到进一步加强。

二、依法履行检察职责，着力维护社会和谐稳定

严格贯彻落实习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求，积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，坚持文明司法、规范司法，严厉打击各类犯罪行为。

（一）打击刑事犯罪坚决有力。围绕“平安泾源”建设，正确履行批捕起诉职能。一年来，共受理公安机关提请批准逮捕案件22件24人，批准逮捕18件20人，决定逮捕1件1人。受理审查起诉案件49件58人，提起公诉43件50人，移送其他检察院起诉3件3人，收到法院判决39件45人，准确率100%。严厉打击毒品犯罪，办理毒品犯罪案件2件2人。加大禁毒宣传，履行帮教责任，发放禁毒宣传资料2000余份，解答群众咨询400余人次。

（二）化解矛盾纠纷扎实有效。严格落实涉法涉诉信访改革要求，坚持“诉”“访”分离原则，进一步深化多元纠纷化解机制。一年来，共受理群众来信来访案件18件21人次，均已答复或分流办理，参与化解矛盾纠纷案件30余件次。坚持“谁执法，谁普法”原则，在司法办案中解答群众法律咨询200余人次，发放各类宣传资料16000余份。努力践行司法为民宗旨，受理民事申诉案件6件6人，办理刑事申诉案件8件8人，始终做到案案有着落，件件有答复，确保群众满意。

三、标本兼治惩防并举，着力推进反腐倡廉建设

坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，努力促进查办和预防职务犯罪工作向着推进社会管理创新、促进矛盾纠纷化解、维护社会和谐稳定发展。

（一）持续加大案件查办力度。坚决贯彻县委和上级检察机关反腐败工作部署，严肃查办发生在群众身边损害群众利益的不正之风和腐败问题，持续形成惩治腐败的高压态势。一年来，受理贪污贿赂案件线索5件7人，受理渎职侵权案件线索1件1人，立案侦查2件3人，提起公诉3件5人(含上年1件2人)。通过办案，为国家挽回经济损失90余万元。与纪检监察机关建立案件移送机制，相互移送案件线索3件，形成惩治腐败合力。在办案过程中，严格落实办案区工作管理、看审分离、审录分离、同步录音录像制度，初步实现侦查工作规范化、信息化，确保文明、安全、规范办案。积极做好深化国家监察体制改革试点工作。

（二）全面加强职务犯罪预防。强化侦防一体化机制建设，扎实开展“黄河预防工程”、“法律八进两服务”、“预防职务犯罪邮路”以及扶贫领域专项预防工作，撰写扶贫领域预防职务犯罪调查报告5篇。创新预防职务犯罪形式，在全县7个邮政营业网点开通亲民信访绿色通道，发放《扶贫领域职务犯罪预防宣传手册》及职务犯罪举报直邮信封4000余份。一年来，共开展行贿犯罪档案查询503次、预防咨询200余次、预防调查6次、预防职务犯罪检察建议2份、案例分析3篇。充分发挥检察预防在助力脱贫攻坚中的警示作用，开展职务犯罪案件庭审观摩1次，开展扶贫领域职务犯罪警示教育10场，接受廉政教育人员1600余人次。

四、立足职能强化监督，着力守护社会公平正义

（一）强化刑事诉讼监督。加强对侦查机关立案、侦查活动和人民法院诉讼活动监督。一年来，作出不批准逮捕决定案件2件2人，复议不批捕案件1件1人，不起诉决定案件3件5人；监督侦查机关立案3件3人，提前介入引导侦查重大疑难案件10件；向侦查机关发出《要求说明不立案理由通知书》4份、《通知立案书》3份、《逮捕案件继续侦查取证意见书》10份、《纠正违法通知书》4份、《检察建议》10份；向审判机关发出《纠正违法通知书》1份、《检察建议》1份。充分发挥检察官监督办公室作用，监督公安机关办理的各类案件253件。深化“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，监督立案涉嫌非法出售珍贵、濒危野生动物制品罪案件1件1人。

（二）强化民事行政执行监督。加强民事行政检察一体化建设，努力构建民事行政诉讼多元化监督格局。一年来，共受理各类民事行政监督案件及督促行政机关履行职责案件41件，咨询解答息诉罢访民事行政申诉案件21件26人。通过对执法案件的监督，针对执法过程中存在的问题，向执法单位发出《检察建议》37份，均得到回复整改。加强“两法衔接”工作，监督行政执法案件386件，县委政法委将“两法衔接”工作纳入全县平安创建考核。

（三）强化刑事执行监督。开展财产刑执行、社区服刑人员脱管、漏管等专项检查活动4次，开展社区矫正检察监督工作10次。坚持日巡查月检查长效机制，充分保障在押人员合法权益，办理羁押必要性审查案件5件。一年来，同看守所在押人员谈话100余人次，向看守所发出羁押期限到期提示函30件55人次。针对刑罚执行过程中存在的问题，向相关部门发出《检察建议》9份，均得到回复整改，驻看守所检察室顺利通过最高人民检察院派驻监管场所二级规范化检察室验收。

五、坚持全面从严治检，着力打造过硬检察队伍

（一）加强思想政治和党风廉政建设。坚持把思想政治建设放在首位，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育常态化制度化，强化干警党性观念和宗旨意识，自觉增强“忠诚、公正、清廉、文明”的责任感和使命感。狠抓党风廉政建设“两个责任”落实，全力配合完成固原市人民检察院党组巡察组对泾源县人民检察院党组工作巡察。认真执行《条例》、《准则》规定，围绕重点岗位、关键环节，健全检务督查、廉政风险防控机制，始终将纪律和规矩挺在前面。制定《泾源县人民检察院检务督查办法》等工作制度3项，切实提升干警廉政勤政意识。

（二）加强业务素能和检务保障建设。坚持“文化育检、科技强检”战略，努力搭建系统培训与案例教学、岗位练兵与实战提升相结合的交流培训平台，紧盯队伍建设专业化、复合化目标，不断提升干警实战攻坚、善思创新等能力。强化检察人员职业保障，充分调动干警工作积极性和主动性。一年来，共开展各类业务培训交流96人次，5名干警得到提拔任用，4人荣获最高人民检察院表彰奖励，2人荣获全区刑事申诉“业务能手”荣誉称号，1人受自治区人民检察院嘉奖，院集体顺利通过“全国文明单位”复验。大力推进电子检务工程，探索构建“互联网+”检察工作模式，形成以专线内网和检务外网为依托的基础信息应用平台。全面实现信息化办案办公，建成无纸化智能会议室，服务窗口平台建设提质进档，信息化建设及技术装备应用水平明显提升。

（三）加强规范司法和长效机制建设。建立健全案件监督管理机制，修订完善办案安全防范、涉案财物管理办法、案件信息查询服务等制度，对所有案件实行网上办理、流程管理、全程监控、提前预警和网上统计，把规范司法的要求定责到岗、细化到人。坚持问题导向，采取案件质量部门自查、集中抽查、交叉评查等形式累计评查案件268件，对查找出的不规范问题及时整改。制定检察人员绩效考核管理办法，完善检察官办案责任、权力清单等制度，领导干部带头办案53件，形成了用制度管人管事的长效机制。整合司法资源，完成内设机构大部制改革，人员配置得到进一步优化。

六、强化自身监督建设，着力优化提升检察工作

（一）接受外部监督更加主动。坚持县委领导，主动接受人大法律监督，政协和社会各界民主监督，向县人大常委会专题报告公诉工作。举办以“防治校园欺凌，护航未成年人成长”为主题的检察开放日活动，发放宣传资料1000余份。落实人大代表、政协委员联系制度，主动向人大代表、政协委员通报检察工作，听取并认真办理人大代表、政协委员及社会各界对检察工作的意见建议。

（二）强化内部监督突出实效。严格落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》以及《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》等制度，检察人员司法行为得到进一步规范。充分利用统一业务应用系统平台，实行随机分案，加强办案流程监控、案件质量评查，推进电子卷宗的制作和使用，不断强化内部工作流程监督。

（三）推进检务公开更加有力。以检务公开促进司法公正，全面升级案件信息公开平台，通过案件信息公开系统发布程序性信息186条，终结性法律文书38份，重要案件信息3条。高度重视意识形态领域工作，全力做好新时代检察宣传工作，坚持宣传检察好声音。加强“两微一端”数字化公开平台建设，共发布检察信息1000余条，刊发新闻信息50余篇。全面保障律师权利，实行律师网上预约机制，积极开展律师、辩护人、诉讼代理人接待工作。

各位代表：一年来，县人民检察院各项工作取得了一定成绩。这些成绩的取得，得益于县委和上级检察院的坚强领导，得益于县人大及其常委会的有力监督，得益于县政府、县政协和社会各界的大力关心和支持。在此，我代表县人民检察院及全体干警，向长期以来重视、关心、支持检察工作的各位领导、各位代表、各位委员及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是服务意识、服务水平还有待进一步提升；二是监督力度、监督效果还有待进一步加强；三是司法理念、办案能力还有待进一步提高；四是检务公开、科技强检还有待进一步加大。在今后的工作中，我们将高度重视并采取有力措施，努力加以改进。

2018年工作任务

2018年检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实自治区第十二次党代会和市委四届二次全会精神，不忘初心，牢记使命，紧紧围绕服务泾源脱贫攻坚工作大局，不断加大法律监督力度、不断增强创新发展动力、不断巩固司法改革成果、不断优化队伍层次结构，以“绿色检察”发展理念为引领，以“一村一检”工作推进为抓手，振奋精神，忠诚履职，为坚决打赢脱贫攻坚战、与全区同步建成全面小康社会提供强有力的司法保障和服务。

一是牢固树立责任意识，在服务大局上下功夫

将深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，不断提高政治站位和政治自觉。坚持党对检察工作的绝对领导，以服务和保障发展大局作为检察工作的“第一要务”。紧紧围绕建设“四个示范县”目标，实施“三大战略”打好“六场硬仗”、如期实现脱贫目标等县委政府中心工作，更加自觉地将检察工作置于全县经济社会发展大局中来谋划和推进。找准检察工作服务改革发展的切入点和着力点，切实把思想和行动统一到县委的领导上来，把力量凝聚到履行法律监督职责上来，把行动落实到抓好各项工作措施上来，不断增强服务泾源经济社会发展的主动性和实效性，以法治思维和法治方式为经济社会发展保驾护航。

二是积极顺应民生需求，在推进平安建设上下功夫

坚持把维护社会和谐稳定放在首位，以人民群众平安需求为导向，以贯彻落实“绿色检察”发展理念为引领，积极参与公共安全体系建设。依法严厉打击各类严重刑事犯罪，深入开展打黑除恶、反邪教等专项斗争，坚决打击“暴恐”、极端暴力犯罪、毒品犯罪、网络诈骗犯罪及非法吸收公众存款、集资诈骗、金融诈骗等涉众型经济犯罪，加大对扶贫领域腐败问题、危害食品药品安全犯罪、破坏环境资源犯罪和安全生产领域犯罪的惩治力度，切实保障人民群众生命财产安全。落实平等保护原则，更加重视平等保护民营企业、小微企业合法权益，确保各种所有制经济健康发展。扎实推进“一村一检”工作，全力做好检察环节社会治安综合治理工作，不断推进“平安泾源”建设。

三是坚决维护司法公正，在创新监督方式上下功夫

聚焦主责主业，充分履行法律监督职能，加强对行政执法、刑事侦查和审判活动的监督。深化“两法衔接”工作，不断完善线索通报、案件移送、资源共享等工作机制。坚持行政诉讼监督与行政违法行为监督并举，健全“民事诉讼监督、支持起诉、公益诉讼”协调发展，成立民事行政检察监督办公室，实现对民事行政案件监督全覆盖。加强刑罚执行监督，深入开展财产刑执行和社区矫正检察监督专项活动，依法保障被执行人合法权益。坚持司法办案与保障人权并重，积极办理刑事申诉和司法救助案件，努力减少社会不稳定因素。

四是突出司法办案责任，在巩固改革成果上下功夫

深化司法体制改革和以审判为中心的诉讼制度改革，突出检察官办案主体责任，加快构建权责明晰、协作紧密、制约有力、运行高效的检察权运行机制，强化办案质量终身负责制和错案责任追究制，实现对司法办案活动的全面有效监督。建立符合实际、发挥实效的检察人员绩效考核新模式，切实凸显奖优罚劣、奖勤罚懒的机制作用。完善领导干部带头办案机制，将业务骨干向办案一线集中，切实提高办案质量和办案效率。积极做好与监察委员会工作衔接，确保进入检察环节的职务犯罪案件诉讼工作顺利开展。

五是加强全面从严治检，在推进队伍建设上下功夫

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢牢把握新时代党的建设总要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保党对检察工作的绝对领导，确保检察队伍绝对忠诚可靠。认真落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，狠抓“两个责任”落实，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。加大检务督查力度，落实约谈问责工作机制，持之以恒正风肃纪，始终不渝打造过硬检察队伍，切实规范检察权运行。创新干警教育培训模式，不断增强队伍专业化、职业化建设水平。深入实施科技强检战略，加快推进“智慧检务”建设，促进现代科技和检察工作深度融合，努力创建“科技强检示范院”。

各位代表：新的时代赋予我们新的使命，新的目标鼓励我们迈向新的征程。我们将在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、政协和社会各界的关心支持下，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心，牢记使命，振奋精神，实干兴宁，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出新的更大的贡献！

《检察工作报告》有关名词用语注释